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    长江产经智库圆桌会:新时代新型举国体制:怎么解决卡脖子问题?
    发布时间:2019-06-20 来源: 作者:长江产业经济研究院

    编者按
    现在我国面临的国内外形势出现了前所未有的大变化,从美国用国家力量对付华为公司开始,反映了美国对中国经济和科技的全面打压开始。从国内看,我国经济结构重大失衡问题一直有待解决,企业、行业、环境、制度等也在不变地变革。关键环节的技术和产品供给,已经成为我国全面进入高质量发展的主要瓶颈。如何发挥新型举国体制的优势解决卡脖子问题?南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪教授组织专家学者进行了专业性地深入研讨。

    一、你是如何理解新型举国体制的内涵的?

    刘志彪|长江产业经济研究院
    既然是举国体制,一定是举整个国家可以动员的力量,去完成某一项关系国家重大战略的重大任务或科技项目。在举国体制的内涵中,这一点是不会变的,变的是政府与市场的关系,要不要运用市场?市场在其中的地位和起什么样的作用。新型举国体制其实就是在其工作体系和运行机制中,政府起主导作用、市场起主体作用。

    伏玉林|华东理工大学
    我认为举国体制内涵是:以国家利益为最高目标,采用中央计划体制,统一、集中国家力量,动员和调配全国相关资源,实现既定的目标和需要的体制安排、组织机构和运行机制。在市场经济体制下,举国体制在基础科学、基础教育、基础医卫、国防、非竞技性体育和环保等领域,能够发挥很好的作用。

    霍伟东|北京吉利学院|西南财经大学
    新型举国体制与过去举国体制相比,应该是遵循十八届三中全会关于全面深化改革开放的意见精神,在既由市场在资源要素分配中起决定性作用,又要更好的发挥政府的宏观调控作用基础上的举国体制。比如过去的举国体制属于计划经济体制下完全由政府进行资源和要素的调配,政府直接征用人财物。而新型举国体制则是虽然由政府调用资源要素但其价格则需根据市场来确定,包括人财物的价值确定。

    陶纪明|上海发展战略研究所
    顶层设计、政府引导、市场主导,既可集中力量办大事,又注重创新的效率和成本。

    金晓哲|金筠城规划
    举国体制,举全国之力办大事。顾名思义,举国体制包含动员手段、资源来源和实施领域三要素。新举国体制之新,可以体现在上述三要素的创新上,但更应体现在新效能与新效率上。新效能,即不可一切领域都搞举国体制,应专注于市场无效或无力的国家重大基础结构与核心能力方面。新效率,即要重视投入产出效率,以不扭曲市场价格信号为底线。

    孙国民|南京大学
    一是时代环境的更替之新,原有(旧)举国体制是在新中国刚诞生,百废待兴,遭遇恶劣的外部安全环境,迫切需要在短时间内进行突破,扭转时局,赢得安全的、和平的发展空间,比如以“两弹一星”为目标的举国体制,集聚科研力量集中开展科技攻关;二是内容上体现时代之新,新的举国体制是旧的举国体制的扬弃,弃的是运动式的、伤害或者破坏生产力式的以及严重影响人民群众美好生活需要的举国体制,扬的是集中科技资源要素,通过协同创新、攻关去实现更大的科技创新突破,推动某一领域的共性科学技术从零到一,从无到有,从有到优,从高原到高峰。

    徐宁|长江产业经济研究院
    举国体制指举全国之资源围绕国家利益攻克重大项目的国家制度,核心是国家的动员能力、组织能力、协调能力。在内涵上,新型举国体制跟旧体制相比有以下差异:(1)在目标上,以前攻克的项目以实现国家军事、纯技术攻关为主,无需在市场上运用,如核弹、航空航天等;而新型举国体制所面对的“卡脖子”技术大多为商业化项目,如芯片、航空发动机、操作系统等;(2)在实施环境上,旧体制面对的是计划经济时期,仅需行政力量即可;而新型举国体制必须面对社会主义市场经济已经发展起来的现实,需要在使用国家行政力量的同时注重发挥市场在资源配置中的决定性作用;(3)在参与主体上,旧体制重在发挥科技人员尤其是关键科技人员的作用即可,而新型举国体制还需要发挥技术转化中介、技术应用企业、技术终端市场等主体的作用,发挥多个主体的协同效应形成合力。

    刘瑞翔|南京审计大学
    所谓举国体制,就是政府作为主导,集中力量办大事。新型举国体制和原有举国体制还是有本质的差异,一是经济运行的基础不同,原有举国体制基础是计划经济,当前举国体制基础是市场经济;二是具体手段不同,原来的举国体制是不考虑成本和收益,也不存在企业利润最大化的问题,现在的举国体制还是要考虑投入和产出之间的效率问题,不违背企业利润最大化的原则;三是范围和程度不同。原来的举国体制在各个领域内广泛存在,新型举国体制政府只有在市场失灵状态下才会使用看得见的手来支配资源。

    何雨|江苏省社会科学院
    “新型”的内涵应该包括:一是目标的“新型”,即,较之于过去的追赶型现代化目标,开始向同步型甚至引领型现代化目标迈进;二是背景的“新型”,即,此前的举国体制,面对的是一穷二白的经济社会基础之上的,现在则有较为雄厚的人才、技术与资源保障;三是经验的“新型”,举国体制经历了从探索到成熟的过程,在这一过程中,既有成功的经验,又有失败的教训,因此对于当下来说,新型举国体制就是充分吸纳过去的合理成分,同时镜鉴其教训;四是运作机制的“新型”,过去的举国体制,更主要的是依靠党的统筹、政府的动员以及个体奉献精神的激发,而现在更加注重科学规律本身,更加尊重市场规律,更加强调精神奖励与物质奖励的平衡。

    张少军|厦门大学
    第一,市场导向。新型举国体制是在中国市场化改革四十年时提出的,因而,新型举国体制应该仍然以市场作为配置资源的主要方式。第二,开放导向。全球化的发展,使得各国在分工与创新上融为一体,因而,新型举国体制必须是虹吸全球高级要素,来实现中国的战略目标。

    董也琳|南京市委党校
    新型举国体制是在国家层面调动一切积极因素、集中力量办大事的社会主义制度优势,具体体现在:以国家重大长远的核心技术突破为顶层目标,以国家大装备大计划大项目为具体实施平台,以市场化方式混合、协调、统筹各地区、各产业、各所有制主体的一切积极因素,集中突破长期被卡脖子的关键技术,这是社会主义的制度优势核心体现,是科技后起国家实现技术赶超的重大战略选择。

    王修志|广西师范大学
    新型举国体制有其特殊的战略背景:(1)在体制机制维度,核心是市场配置资源的决定性地位与更好发挥政府作用;(2)在发展目标维度,即创新驱动战略下以关键、核心技术突破和创新体系支撑的现代化经济体系及高质量发展;(3)在外部竞争维度,主要是来自于全球价值链链主的关键技术、核心技术瓶颈约束,事关产业体系安全乃至生死。由此,新型举国体制的攻关对象主要聚焦事关经济体系安全的核心技术、关键技术,各类企业、科研机构是技术创新活动的组织主体和利益主体,政府则提供基础研究、人才培养以及制度供给等配套服务。通过市场主体和政府在市场经济体制下的高效协同,发挥大国特有的市场、制度、技术和资源“四位一体”系统集成优势,形成关键和核心技术领域科学研究、技术研发、市场应用的有机融合。更进一步说,新型举国体制的关键是用政府之手打破市场和创新资源面临的制度性阻隔,为核心技术攻关提供良好的创新环境和优质的公共服务,用市场之手实现创新资源的高效配置,以及创新成果的大规模市场化、产业化开发。

    王相林
    举国体制是有其合理性的。人是生活在社会中的,从来没有绝对的个人利益。但凡组成一个国家,就必然有基于全体国民共同诉求的国家利益。为了国家利益,合理动员全体国民的物质资源和精神意志在理论上没有不妥的地方,关键是要正确界定举国体制的实施范围和对全体国民的动员方式,我想这就正是新老举国体制的分野之处。老举国体制可以认为是计划经济的代名词,新举国体制正是我们一直倡导的中国特色社会主义市场经济所蕴含的内容,是国家治理现代化的重要组成部分。对于实施新举国体制,我认为有几点原则是必须遵守的:第一,举国体制实施范围必须是有限的,通常用于局部攻坚,或者解决阶段性问题,任务必须是清晰明确的,比如,应对战争进行全民动员,抗击自然灾害进行特种物资调拨,重大科技攻关建立国家实验室,重要公共工程建设需要强制拆迁等。第二,程序必须是合法的,对各类物质资源的动员必须有法可依,遵循市场化原则,比如市场交易原则和公共财政制度都是需要谨慎遵守的。第三,要建立符合国家治理现代化要求的新时代精神动员机制。为了国家和社团利益,激励国民的集体主义精神是不可或缺的,但需要运用现代意识形态的管理或者塑造方式来引导。要尊重个体,维护个体权益,包括人权和物权。市场经济中,个体得到尊重才会真正萌发集体主义意识。要塑造国家的共同信仰,有共同信仰,个体才会形成超越个人利益的诉求。

    孙映祥|东部机场集团
    新型举国体制的内涵仍然是“集中力量办大事”。集中力量就是在市场发挥决定性作用的条件下,发挥国家调节功能,把各市场主体的优质、顶尖资源聚集在一起,统一协调,形成聚集优势,攻坚克难。办大事就是解决事关国家命脉、产业核心竞争力的关键技术、产品。总之,举国体制就是动员各市场主体的优质资源和优势,统筹规划,合理分工,围绕事关国家命脉和产业发展的核心技术和产品,合作攻关,集中力量填补空白,尽快实现赶超。

    张二震|长江产业经济研究院
    新型举国体制的内涵,是不是可以理解为:在中国特色社会主义市场经济体制、深入融入经济全球化分工体系的背景下,充分发挥社会主义制度和大国集中力量办大事的大国优势,以实现国家战略略目标。

    姜丕军|中天嘉华金融集团
    新型举国体制对应的是“旧”型举国体制,后者主要指的是在我国在赶超进程中利用制度优势在体育和科研等领域集中力量完成目标,更多的是解决规模和速度等问题。中国经济社会进入新时代,社会主要矛盾发生变化,新型举国体制更多的是解决核心技术突破问题,这就要求新型举国体制在方式和手段上更多的重视市场资源配置的决定性作用,企业创新的主体作用,以及如何建设技术创新联盟等。

    郑登元|南京审计大学
    过去的举国体制方式是政府主导,而且政府自己来做。政府可能是唯一的研发者或执行者。 新型的举国体制,政府主导方向与政策,但是借由市场化,让企业自己去竞争,而不是自己跳下来做。市场化去竞争,企业在政府的主导或引导下来竞争,政府以政策来主导鼓励。并且借由市场化的竞争来淘汰,没有竞争力的。在市场的竞争下决定奖励或者补贴的方式。在新举国体制的内涵中,变为政府运用市场机制。

    叶茂升|武汉纺织大学
    新型举国体制是在新的历史条件下,面对复杂国际国内新形势,国家针对制约我国经济和社会高质量发展过程中面临重大技术瓶颈问题,发挥我国可以集中力量办大事的体制优势进行重点攻关的制度安排。与传统举国体制相比,新型举国体制,更加注重要让市场在资源配置中起决定性作用,同时更好发挥政府主导作用,加强统筹协调,大力开展协同创新,集中力量办大事,抓重大、抓尖端、抓基本,形成推进自主创新的强大合力。

    任保全|常州大学经济学院
    与传统举国体制相比,新型举国体制的内涵包括:一是从被动转向主动。在新型举国体制的科技创新,不再是单一被动执行创新资源的行政化配置,不再是单一被动追求目标实现,而是更加注重资源的市场机制的主动配置,更加关注效益的主动实现。二是从单向型转向循环型。不再只遵循单向型的行政配置资源的目标实现过程,不再只考量单向型的产品导向研发创新过程,而是根据注重以市场配置资源为主、以持续产生效益为盈利为目标、以技术链和价值链巩固提升为商品导向的循环型新型体制。

    郭玉高|太仓港集装箱海运有限公司
    “举国体制”就是“集中力量办大事”的优势,以相对较快的速度实现某些领域的重大突破。“新型举国体制”更加注重投入与产出的关系,充分发挥了政府引导力、市场驱动力的作用,可以利用国家力量实现“弯道超车”。

    张建忠|国开行江苏分行
    探索建立新型举国体制,关键是要按照全球价值链发展的一般规律,通过市场化途径和依靠产业组织的内生动力及现代化的治理方式,集中资源和优势,着力打造以技术研发为主要功能和特征的价值链核心“链主”,塑造出具有全球竞争力的产业链环节,同时培育出核心领域和关键环节的上下游关联产业和相关市场,达到关键领域、重大工程、核心技术的突破性、跨越式创新的目标。

    楼宗元|华中科技大学国家治理研究院
    科技创新举国体制是国家治理的重要组成部分,也是中国模式的组成部分。在改革开放形势下,科技举国体制是实施“大科学项目”的必然选择,借助于举国体制,我国实现了科技的跨越式发展,它具有效率上的“集中力量办大事”、精神上的“强大的社会凝聚力、崇高的精神推动力、强烈的国家认同感”和体制上的科学决策等制度优势。新型举国体制是组织实施重大科技创新活动的有力保障。继承计划经济时间“举国体制”的传统经验,探索新型科技“举国体制”是我国实现重点领域跨跃发展的重要手段。作为市场机制下的公共治理方式,新型举国体制面临着从行政配置资源为主到市场配置资源为主,从产品导向到商品导向,从注重目标实现到目标与效益并重的三大转变。


    二、我们可不可以用新型举国体制突破“卡脖子”的主要技术环节和产品供给?如何具体操作,具体策略是什么?

    刘志彪|长江产业经济研究院
    在社会主义市场经济体制下,新型举国体制应该主要适用于:(1)政府具有运作优势的领域,如关系到全国的基础设施建设,大区域生态治理环保,防止全国性的经济重大风险,减轻边疆地区、少数民族地区、革命老区的贫困状态等;(2)对形成国家动态竞争优势具有决定性作用的重大关键科研项目、技术环节和产品供应。(3)从无到有的技术适合于举国体制,从有到好的技术适合于市场体制。跟过去旧体制下的举国体制相比,新举国体制在实施过程中,一是要更加注重项目的决策和管理要建立在市场的基础上;二是要更加注重吸收更多的民营企业参与;三是要更加注重对项目市场化推广、利用和效益的评估;四是要更加注重补贴方式的改善,把补贴的重点从生产方转向市场消费或需求方。

    伏玉林|华东理工大学
    采用举国体制突破“卡脖子”的主要技术环节和产品供给问题:主要是加大基础科学的投入,重视教育和人才问题;注重解决基础科学、教育、人才等领域的棘手问题,用理性的办法,重视人的基本需要,理顺微观激励机制;在特定领域实行举国体制,必须重视财政投入的绩效评估。其余涉及非基础性领域的技术和产品供给问题,要发挥市场在资源配置中的决定性作用。

    霍伟东|北京吉利学院|西南财经大学
    基于市场决定资源要素分配和更好发挥政府作用的新型举国体制可以在一定程度上更好的解决“卡脖子”的主要技术瓶颈和产品供给。具体操作是为了解决技术难关集举国之力进行攻关,但对人财物的调集遵循市场定价原则。传统举国体制是计划经济,只讲贡献奉献不尊重个人的价值,造成了研究导弹的不如卖茶叶蛋的着名的脑体倒挂。而新型举国体制对政府征集调用的人财物给予市场价,对调用单位有补偿,对重大攻关成果有重奖。只要有尊重人成就人幸福人的机制,具有浓烈报国情怀的中国知识分子,一定会迸发出创造的激情,出创新成果,解决好“卡脖子”问题。

    陶纪明|上海发展战略研究所
    对于已经存在的技术和产品,如果他是“卡脖子”的,新型举国体制完全可以攻克,但值得注意的是,这种体制很难创造出“卡别人脖子”的技术和产品,或者说不断地创造出“卡别人脖子”的技术和产品。在进行技术攻关时,可以通过政策聚焦引导资源向某一个领域集聚,但仍然要坚持全球视野下的市场主导和市场竞争原则,通过公平竞争,让最有效率的企业脱颖而出,而不是让占有政府资源最多的企业胜出。

    金晓哲|金筠城规划
    技术追赶阶段,由于对标明确,举国体制有其明显的优势。但在技术引领阶段,举国体制如何发挥效率需要进一步探索。星火燎原比集中火力更易产生颠覆性创新。举国体制在“卡脖子”领域追赶没问题,但要实现突破比较难,未来更应该在基础教育、人才培养、创新环境营造方面发挥举国体制优势。

    唐德淼|无锡环研中心
    举国体制对技术提升和产品供给的“卡脖子”问题的适用性要具体分析,比如技术提升,如果是共性的基础技术变革与创新,应该集聚主要的技术、人才、设备等资源到可能实现这一突破的机构、平台,发挥其原发基础的优势,促进实现重大创新;如果是应用技术的提升,应该花大力气打造技术产业化创新链,关键是在链上选好关键的创新主体,进行持续投入,包括创新制度、市场推广、标准引领都要积极跟进;产品供给方面,应该交给市场来解决,市场配置资源的效率比较高,市场优胜劣汰可以促进产品持续创新,同时,要未雨绸缪,打造符合新时代发展的营商环境,科学利用制度、资本市场的杠杆,积极引导与激发多元的市场主体参与高质量产品竞争的源动力。

    徐宁|长江产业经济研究院
    首先应该充分培育和整合国内相关技术和产品的市场,发挥市场对技术创新主体的虹吸效应,因为任何技术和产品的终极目标都是在市场中实现其价值;第二,要研究制定中国版《拜杜法案》,构建研发平台、研发团队、技术中介和转化企业等主体的合理有效的利益分配机制;第三,在技术和产品攻克流程上,要建立起决策、实施、评价三大制度体系,让各制度体系中的承担主体发挥作用,并形成操作流程闭环;第四,要培育强大的技术转移中介市场,解决技术和市场的衔接断裂问题,让好的技术能找到其发挥最大化价值的市场,这其中包括技术经纪、法律服务、财务服务、金融服务等中介服务内容;最后,要在社会上营造自由、宽松、活跃的创新氛围,增加对失败的容忍度,吸引高端创新人才,形成相关产业的创新集群。

    刘瑞翔|南京审计大学
    我们可以尝试用新型举国体制来突破“卡脖子”的主要技术环节,但是不要参与到产品供给层面。作为基础研究,存在一定程度的市场失灵问题,政府可以通过科学资助的方法,来在关键技术上突破“卡脖子”环节。但一旦关键技术突破后,不要介入到企业具体的微观层面经营之中,即在产品供给层面交给市场。政府要清楚认识自己的定位,要有所为有所不为。

    吴跃农|中国民营经济研究会
    新型举国体制在具体运作上要有新变化,可以交由相关部委或组成相关领导小组集中调动人财物,采取政商紧密结合、特别是十八大后施行的“军民融合”成功经验,充分发挥和调动民间力量、民营企业的创新突破作用,更多地讲市场效率和创新激励,更好地强化官产学研用一体化,在关键领域以国家意志和国有民营结合扬长突破产业链的相关卡脖子环节,以替代进口战略,实行产业链关键环节的自我产品供给,这是对美国单边主义、遏制我国高新技术产业发展的积极对策。

    何雨|江苏省社会科学院
    动员举国体制,所要解决的问题,必须是关键、重大、核心问题。当前的“卡脖子”技术与产品,某些确实需要进行大规模的集中攻关,但是,大多数所谓的“卡脖子”技术与产品,属于短期问题,假以时间,同样能够以更为高效的市场化方式予以解决。因此,举国体制是国之重器,不宜轻易动用,必须要科学决策,对那些确属战略性、基础性、大规模的项目予以投入。

    张少军|厦门大学
    新型举国体制作为中国建设创新型国家的重要法宝,应该与创新的特性结合。第一,多运用于积累性创新活动,少用于颠覆性创新活动。颠覆性的创新活动,很多是基于企业家或科学家的创新行为;而需要长期投入、不断积累的复杂性产品,举国体制的优势就会体现出来。第二,多用于长周期的创新活动,少用于周期的创新活动。不同行业的技术革新周期不同,在技术革新周期短的行业,可能企业为主效果会更好;在技术革新周期长的行业,举国体制的优势会更突出。

    董也琳|南京市委党校
    在操作层面,建议设定国家大科技专项计划,专门调拨大科研项目专项资金,顶层制定核心技术产品研发的路线图和时间表,以创新链的关键弱项环节为主要突破口,根据比较优势将科研任务分解至各地区的核心企业、高校、院所等研发主体,纵向调配、横向协同实现大项目科研组织体系的灵活性和稳定性,细分科研成果归实际研发主体所有,从而利于科技成果进一步市场化衍生利用和转化。真正实现共商共建共享的国家创新共同体。

    王修志|广西师范大学
    事实上,美国在全球价值链中的核心技术垄断地位,也得益于其国家安全战略导向下以军工技术为引领的技术创新“举国体制”,并构建起有美国特色的国家技术创新体系。作为后发转型发展大国,我国更应该与时俱进创新举国体制,面向高质量发展和现代化经济体系,开放创新、协同创新、自主创新相结合,突破“卡脖子”的技术环节和产品供给。要发挥优势地区和优势企业的主导地位,以这些地区和企业为技术创新协同的“龙头”,在全国乃至全球范围内整合创新资源,构建区域协同、企业协同的创新链,并依托大国市场培育产业链,进而构建起以我为主的价值链。

    林学军|暨南大学
    部分科技成果是一种公共产品,必须由政府来提供。尤其是国民经济发展非常关键的高科技产品,存在着高投入,高风险,高回报等特点,更加需要政府的扶持。这部分需要利用举国体制。首先,政府要制定科技发展规划,明确我国重点的科技攻关的方向和目标,及实施步骤,保障措施,集中全社会的力量,实施科技攻关工程。其次,政府要加大科技发展的资金和人才投入,要激励科技人员创新的积极性和创造性,为科技人员研究开发创造良好的条件。第三,要组成官产学的创新联盟,政府要为高等学校,科研机构的创新,以及产业的科技推广和应用,牵线搭桥。第四要实施开放创新,加强与世界科技界的合作,学习各国的先进技术,吸收全人类有用的知识,网罗世界各国人才。第五,要加强知识产权的保护,的培育和完善科技市场,激励科研人员的积极性和创造性,提高科研成果的经济效益和社会效益。

    王美今|中山大学
    无论如何,举国体制的实施,需要动用整个国家(或大区域)的资源和力量,因此,只有足够“大”和“急”的项目才能采用。首先,对这类项目要有标准和相应的评估程序。无论是新技术或产品供给,都要有市场需求来容纳,避免一哄而起遍地开花,造成新的产能过剩。其次,要实行市场化管理。在资源投放的过程中,只要是能通过市场竞争解决的,政府就不要包揽、包办;要建立行之有效的攻坚制度和激励机制,围绕“创新、突破”改革科技评价制度,改变科研经费使用和管理方式,公平竞争,讲求效率。

    孙映祥|东部机场集团
    新型举国体制是当前突破“卡脖子”的主要技术环节和产品供给的有效办法。两弹一星就是最好的例证。具体建议:(1)国家层面选择确定或成立集产学研于一体的研发、制造中心,针对某一关键技术,调集业内龙头企业、研究机构的核心人员,集中攻关。(2)研究梳理关键技术和产品清单,选择确定相关企业承担攻关任务,给予资金和政策的扶持。(3)发挥国有经济的作用和优势,鼓励国有企业在各自领域主动围绕关键技术和产品,增加投入,加大力度。

    张远鹏|江苏省社科院
    可以用新型举国体制突破“卡脖子”的主要技术环节和产品供给。官员、专家与企业家论证取得共识后,国家动员必要的人才物资源,在官产学研合作下,持续推动,在给定的投资、时间下,尽量以市场原则操作。战略性贸易政策告诉我们,后发国家为打破先进国家技术垄断可以选择关键技术突破,也就是说靠自由竞争无法取胜时可以偶尔发挥政府使用,只能是同时进行最多一二个工程,多了就违反让市场在资源配置中起决定性作用了,资源配置边界不可能突破,很多举国体制工程项目也就事实上都没有举国体制了。

    孙军|江苏海洋大学
    新型举国体制的力量一定要集中在市场失灵的地方,这涉及到基础科学研究以及市场力量不足或外部性过大等领域。深度商业化嵌入的领域通过举国体制很难成功,但政府可以积极作为,通过协调产业链、供应链和价值链,提高人力资本规模和水平,并配合市场主体地位。当然,在全球化背景下,要尽最大可能调动和激发大多数国家的力量共同参与,逐步解决“卡脖子”问题。

    张二震|长江产业经济研究院
    作为社会主义大国和发展中大国,中国已经从要素驱动阶段向创新驱动阶段转变,中国利用国外先进成熟技术,全面融入全球价值链,实现跨越式发展的阶段已经结束。美国“断供”造成的“卡脖子”,明确警示我们,先进核心技术是可持续发展的“命门”,求不来也买不到,只能靠我们自主创新。应当而且必须利用新型举国体制。在具体操作中,特别要注意充分发挥市场作用,让企业成为创新的主体。在开放条件下,自主创新不是自己创新,而要尽量利用和整合国际技术资源和人才资源,走开放式创新之路。

    姜丕军|中天嘉华金融集团
    当前,我国缺乏“卡脖子”核心技术,其关键在于,我国缺乏这些核心技术方面的原始创新,所以,核心技术突破不可能一蹴而就,需要时间和经验的积累。在新型举国体制下应对的策略:第一,加大知识产权保护,鼓励企业创新行动;第二,从法律上确保国企和民企平等竞争,突出市场在资源配置上的决定性作用;第三,加大研发支出,尤其是基础性研究支出,确保每年完成研发支出目标;第四,政府搭建平台,推动产学研合作;第五,充分发挥技术创新联盟在组织和协调技术攻关方面的重要作用,形成政府牵头企业主导的研发网络和用户应用生态。

    张建华|上海对外经贸大学
    新型举国体制在具体策略上,针对每一种卡脖子的关键技术或产品可成立一个具有公共基础设施性质的实体:集各级政府、研究机构、各类高校、大中小和初创企业、中介组织等创新力量于一体,集先进制造技术研发、商品化和规模化生产等创新链各环节于一体,集政府作用与市场作用于一体。

    叶茂升|武汉纺织大学
    适当运用新型举国体制可以有助于我国突破“卡脖子”技术环节和产品供给。国家从思想动员和配套政策方面对关键技术和产品供给短板予支持,有利于政府、企业、科研机构以及科技工作者等社会各界凝聚力量,加强协作,合聚共识,形成加快创造科技强国的浓郁氛围。新型举国体制要取得成功,需要同时注重吸取传统举国体制的经验和教训。第一,新型举国体制实施目的不是解决技术有无问题,而是突出解决技术优胜劣汰的问题;第二,新型举国体制实现路径不是闭门造车,而是通过对外开放来整合全球优势资源;第三,新型举国体制实施主体不是政府而是依靠企业,企业成为科技创新主体。要相信企业家创新精神,尊重企业在技术创新活动中主体地位;第四,新型举国体制资源投入依靠增量积累而不搞存量分配,兼顾国家创新和人民生活福祉的均衡发展;第五,新型举国体制创新成果需要通过市场机制转化发挥经济和社会效益。第六,新型举国体制不搞运动式的计划,更不能不考虑国民承受能力全面开花,要针对短板精准着力,有所为,有所不为;第七,新型举国体制主要依靠人才和制度创新,而不是简单的资金投入。政府需要在政策上配合企业从全球范围整合科技和人才资源,提供便利条;。第八,新型举国体制要“看苗施肥”,不能不计成本和代价的盲目投入,鼓励各种所有制企业先期进行自主研发创新以及多部门联动公关,允许试错,对竞争中脱颖而出的佼佼者进行重点支持。

    任保全|常州大学经济学院
    具体策略包括:一是要解决“产业关联度高”的主要技术环节和产品的供给。产业关联度高的技术环节和产品有更广阔的市场空间,更容易实现规模经济效应,并容易带动技术链和价值链的攀升。二是要针对“产品替代弹性高”的、具有“进口替代性强”的技术环节和产品进行突破。替代性强的产品,更容易采用市场机制实现举国体制的技术创新。三是对“需求价格弹性较弱,收入弹性更高”的技术环节和产品供给进行攻关。需求价格弹性较弱的技术环节和产品具有必需品的特质,更容易产生较好的持续经济收益,收入弹性更高的技术环节和产品具有满足人民收入水平持续提升而产生的对高质量高附加值产品追求的特性,这些都更利于按照市场机制推进新型举国体制。

    张建忠|国开行江苏分行
    建议选择那些“卡脖子”或长期以来受制于人的关键领域进行重点攻关,重点是决好三个问题:一是体现制度优势。要发挥重点国有企业动员力强、资金实力雄厚以及重点科研院所研发能力强的天然优势,发挥其作为行业创新引领者的角色,积极引导资本市场为长周期、高投入的创新提供原动力。二是主动培育市场。当前基于全球生产网络的集成式创新路径,仅靠一个部门、单个企业和行政控制难以实现。要按照共享发展理念,采取开放式的行业准入条件,鼓励社会资本和企业参与配套环节和产业,甚至参与核心研发,进一步激发市场活力和创造力。三是突出成果和绩效。发挥市场这只“看不见的手”的检验力,由早期封闭式发展逐步过渡到开放式竞争和全球化竞争,将外在压力转化为举国体制的内在动力,从而推动形成持续的竞争力。

    楼宗元|华中科技大学国家治理研究院
    需要从均衡治理视角构建科技创新的新型举国体制,实现从政府主导型到多元参与型举国体制的转变,注重政府规划性与科学自主性的均衡,发挥政府作用与市场力量的均衡,实现有组织创新与自组织创新的均衡,把政府推动、市场驱动与科技界能动作用结合起来。实现大科学与当代中国实际和历史文化的结合,国家利益和个人目的的结合,科技创新目的与举国体制手段的结合,政府主导与市场驱动的结合,公平与效率的结合,有组织创新和自组织创新的结合,大众创业、万众创新与实施国家创新工程的结合。

    首先,实现创新主体的均衡治理。其次,实现政府与市场关系的均衡。再次,实现中国经验继承与国外做法借鉴的均衡。新型“举国体制”科技资源配置机制新型科技“举国体制”的资源配置是基础也是关键环节,对成功与否以及实施成效都至关重要。资源配置主要包括资源投入、分配、利用、评价和收益等过程,其运行机制决定了资源配置的效果和效率。特别是在创新资源需要跟随聚集,部分关键创新资源需要跟随创新链一起流动的背景下,需要在资源投入机制、资源分配机制下大决心、大力气予以布置与安排。建议以现有科技创新政策为基础,需要在项目决策机制、项目责任机制、研发组织机制、预算与成本控制机制、绩效评价机制、利益分配机制、进入与退出机制、政策激励机制等方面建立形成对应的管理机制,以实现更充分体现举国体制的特点和优势。
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